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学讲话·品典故 | 天下之事,不难于立法,而难于法之必行
发布时间:2019-06-13 15:13:45  来源:  作者: 阅读次数:
 

  【讲话原文】

  法规制度的生命力在于执行。“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”现在,我们有法规制度不够健全、不够完善的问题,但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。

  ——习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话(2015年6月26日)

  【出处】

  明·张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

  【原典】

  盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。若询事而不考其终,兴事而不加屡省,上无综核之明,人怀苟且之念,虽使尧舜为君,禹皋为佐,亦恐难以底绩而有成也。

  【释义】

  “盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”出自明代张居正的《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。1573年,即万历元年,张居正在这份奏疏里指出“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效”,意思是天下大事,困难的不在于要制定什么法律,而在于立了法就一定要执行;重要的不在于能倾听什么谏言,而在于纳谏后就必须有效果。

  为抓好法令的执行,张居正综核名实,创造性地提出了“考成法”。“考成法”即考察成效的法,它要求各个衙门分置账簿,记载一切发文、收文、章程、计划,月有稽、岁有考,奖勤廉、惩懒贪,以此来整治官吏玩忽职守、政令梗阻不通的问题。此间,张居正以身作则,令出必行,明确了官员们的权责,减少了部门间的推诿,提高了办事效率,保证了政令畅通,为推进经济、军事等方面的改革乃至万历中兴奠定了坚实的基础。

  规则纪律法令制度,是社会有秩序、国家有力量的前提。商鞅在《商君书·画策》中写道:“圣王者不贵义而贵法,法必明,令必行,则已矣。”意思是:圣明的君主不能只看重仁义而应该重视法度;制定的法律一定要公正严明,颁布的法令一定要实施执行,这样就可以达到使国家强盛起来的目标。秦孝公尊崇法家,重用商鞅实行变法,果然国力日益强盛,为统一中国奠定基础。

  为了改变北宋王朝积贫积弱的局面,王安石以“理财”和“整军”为核心推行变法。他“夙兴夜寐,无一日之懈”,但最终元佑党争不断,王安石改革以失败告终。个中原因,核心之一是变法过程中那些不合时宜的举措和跑偏变形的执行。比如,为了抑制豪强兼并土地而颁行的青苗法,本来不是强制的,实际执行过程中却常常强行摊派给农民;规定利息是百分之二十,实行操作起来却往往超过这个比率。因为执行不力或执行走样,本来是利国利民的政策,却走向了相反的方向,变法的失败也就可想而知了。

  张居正改革、商鞅变法、王安石变法,成败异变,功业相反,其根本差异之一就在于政令能否执行有力、法律是否落实落地。

  习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话引用“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,旨在强调,法规制度的生命力在于执行。制度的笼子建起来了,但牛栏关猫不行,笼子不上锁、钥匙本人拿也不行,关键在于把制度的笼子扎细扎密扎牢,真抓、严管,不留“暗门”、不开“天窗”。

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